关于印发《惠州市深化房屋市政工程施工 安全专项治理行动方案》的通知 惠市规建函〔2018〕856号

发表时间:2018/5/30 14:44:01 点击总数: 分类:政府部门文件通知

各县(区)住建局、市安监站,各有关单位:

为贯彻落实习近平总书记近期对安全生产工作的重要批示精神、中办国办《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、省安委办《关于印发建筑施工安全专项治理行动实施方案的通知 》和《广东省深化房屋市政工程施工安全专项治理行动方案》有关工作部署,按照各级关于对建筑施工安全生产专项整治进行再部署、再深化、再落实的要求,我局制定了《惠州市深化房屋市政工程施工安全专项治理行动方案》,现印发给你们。请结合《惠州市房屋市政工程建筑施工安全专项治理行动实施方案》(惠市规建函〔2018〕797号)认真贯彻落实。

 

附件:惠州市深化房屋市政工程施工安全专项治理行动方案                                                                

                        

                        

                          惠州市住房和城乡规划建设局                                                               

                                 2018年5月30日


惠州市深化房屋市政工程施工安全专项治理行动方案

 

    为贯彻落实习近平总书记近期对安全生产工作的重要批示精神以及省委、省政府,市委、市政府有关安全生产工作的决策部署,加强我市房屋市政工程施工安全生产管理,按照《广东省深化房屋市政工程施工安全专项治理行动方案》等有关工作要求,我局决定自即日起至今年12月底在全市开展深化房屋市政工程施工安全专项治理行动。方案如下:

    一、总体要求

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,坚决落实习近平总书记近期对安全生产工作的重要批示精神以及省委、省政府,市委、市政府关于做好安全生产工作的决策部署,深刻吸取房屋市政工程建筑施工安全生产事故的惨痛教训,按照“全面检查、严格执法 、彻底整治”的要求,坚持企业自查与建设行政主管部门督查相结合、属地管理与行业督导相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合,推动企业全面落实安全生产主体责任,及时有效管控安全风险,全力排查治理安全隐患,依法严厉打击违法违规行为,促进全市房屋市政工程建筑施工安全生产形势稳定好转。

    二、加强组织领导

    为切实加强对专项治理工作的组织领导,市住建局成立深化房屋市政工程安全专项治理行动领导小组:

    

 长:甘少权 市住建局党组书记、局长

副组长:施为学 市住建局党组成员、副局长

            李畅舟 市住建局副调研员

      员:李建军 建筑市场管理科科长

            颜昌荣 市施工安全监督总站站长

               建筑市场管理科副科长

            胡伟军 市施工安全监督总站副站长

    领导小组办公室设在市住建局建筑市场管理科,主要负责对专项治理行动的组织协调和督促检查工作。

    各县、区住建局应建立健全房屋市政工程施工安全专项治理领导机制,成立领导小组,明确责任,细化落实专项治理工作方案,落实必要的人、财、物保障,按照工作进度安排,加强安全监管和执法检查,督促辖区内企业全面落实安全生产主体责任,认真开展安全风险管控和隐患排查治理。市住建局将加强对专项治理行动的督促指导,适时组织督查检查,推动专项治理行动的顺利开展。

    三、开展全面检查

(一)房屋市政工程建设主管部门督导内容

1.安全生产责任制落实情况。重点检查各县、区房屋市政工程建设主管部门建立安全生产监管体系、落实行业监管责任、强化安全生产责任措施情况;房屋市政工程施工安全监管机构设置和监管队伍建设情况;落实住建部、省住建厅和市住建局部署的各项检查工作,特别是落实省住建厅《2018 年广东省住房城乡建设系统安全生产工作要点》、《广东省建筑施工安全专项治理行动实施方案》、《关于印发房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理暂行办法的通知》等有关工作开展情况。

    2.严格监管执法情况。重点检查严格建筑施工安全生产监管

执法、严厉打击建筑施工违法违规行为、依法依规严肃查处安全

生产事故、对责任企业及个人实施处罚等情况,依法查处房屋市

政工程违法发包、转包、违法分包、挂靠等市场行为的情况;以

及是否按照省住建厅《关于切实加强房屋市政工程生产安全事故信息报送和企业安全生产条件核查工作的通知》要求,切实落实事故信息报送、事故快速复核和事故查处等有关工作。

    3.安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查及明

查暗访发现问题和隐患整改落实情况;针对施工现场危大工程监

管重点和汛期安全生产工作特点,组织开展安全督查情况;严格

安全准入、强化源头管控情况;严控因拖欠工程款而引发的群体

性讨薪事件;防范遏制较大及以上安全生产事故措施落实情况。

    4.深入开展督查整治情况。重点检查工程质量安全提升行动

和建筑施工安全专项治理工作部署及开展情况;对本地区重点建

筑施工企业、重点工程和重点环节及相关风险点危险源抽查巡查

情况;对发现的问题和隐患督促整改及跟踪落实情况。

    5.开展职业卫生监管工作情况。重点检查对施工企业在工作

场所职业卫生、劳动合同和工伤保险、职业卫生技术服务、疑似职业病和职业病报告以及违法生产经营等方面开展执法查处工作情况。

    (二)企业和项目检查内容

    1.安全生产主体责任落实情况。建设、监理、设计、施工总

承包、专业分包、劳务分包,钢管扣件租赁,建筑起重机械租赁、

安装、使用等单位安全生产主体责任落实情况;各方责任主体项

目负责人到岗履职和安全责任落实情况;依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员和保障安全生产投入情况;安

全教育培训制度、安全技术措施制度、安全检查制度、卫生防疫

制度、技术交底制度、事故报告制度等管理制度的制定和落实情

况。

    2.安全管理从业人员持证上岗情况。施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持有安全生产考核合格证书

情况;建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索工、架子工等特种

作业人员持证上岗情况。

    3.安全专项施工方案管理情况。对危险性较大的分部分项工

程,施工单位开展专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情

况;监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收情况

建设单位在安全报监时提供清单情况。

    4.深基坑工程安全管理情况。深基坑(槽)开挖的防护情况,

包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况,包括支

护、降(排)水、放坡、安全监测等。

    5.模板支撑系统安全管理情况。模板支撑系统搭设前材料及

基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收,使用与

检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制

度执行情况。

    6.起重机械安全管理情况。建筑起重机械产权备案(注销)、

安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用

登记、定期检查维护保养等制度执行情况、机械设备专职管理人

员配备情况以及企业是否具有相关资质和安全生产许可证情况。

    7.脚手架安全管理情况。现场脚手架搭设按方案和规范标准

要求的执行情况,特别是立杆间距、扫地杆和纵横向水平杆设置

以及剪刀撑和刚性连墙点等强制性要求的落实情况,施工、监理

等单位对脚手架检查、验收情况。

    8.地下暗挖工程安全管理情况。建设、勘察、设计、施工、监理及施工图审查、第三方监测、检测等单位安全责任落实情况;风险分级管控和隐患排查治理工作开展情况;复杂地质条件下重大风险源识别和管控,专项勘察、专项设计、专项施工方案实施情况;安全风险控制情况;安全标准化管理工作情况;突发事件应急管理情况。

    9.防高空坠落安全管理情况。针对洞口、脚手架、悬空高处

作业、踩破轻型屋面、拆除工作、登高过程、屋面沿口、龙门吊

转料平台、临边等不同作业环节、现场不同部位、各专业工种可

能面临的高坠风险,完善各项防护措施及管理措施情况。

    10.消防安全管理情况。施工现场作业区、生活区、仓库、活动板房等重点部位的消防安全措施落实情况;消防器材、消防设施的配备和消防通道设置情况;施工现场用电管理、动火审批情况以及电焊等明火作业的防火措施。

11.汛期安全防范情况。建立汛期值班、险情报送制度和制定汛期防范措施和应急预案等情况;房屋市政工程临时工棚是否搭设在受洪水侵袭、雨水浸泡、山体滑坡、泥石流威胁等地势较低的危险区域;工地现场的防涝排水设施、机电设备是否处于正常工作状态;基坑边特别是开挖的市政管道沟渠周边堆置土方、料具、施工机械等荷载是否符合有关技术规范、标准要求情况;基坑工程变形监测情况;施工现场建筑起重机械、脚手架、模板支撑体系、卸料平台、临时用电等汛期安全生产措施落实情况。

12.隐患排查治理情况。重点检查项目企业主体安全隐患排

查治理制度建设和事故隐患整改“五落实”情况;隐患排查台账

记录情况;开展安全隐患自查自纠自报,实行整改闭环管理情况。

    四、切实严格执法

    (一)严查三类企业、厉行五项措施

    各县、区住建局要重点加大对2017年以来发生建筑施工安全事故、2017年度建筑企业或工程项目负责人被安全生产动态扣分达60分、违反安全管理法规被主管部门依法作出行政处罚或被停工整改等三类重点企业的检查力度,严格实施五项措施:

    一是对自查不认真或不开展自查,发现问题不主动自纠或整

改,被主管部门抽查发现的,要依法严处,决不姑息。

    二是对主管部门责令整改的问题,有关责任主体拒不整改的,除给予依法从重处罚外,责令其在一定时间内停业整顿或提请省住建厅暂扣直至吊销安全生产许可证。

    三是对不开展自查自纠、发现问题和事故隐患拒不整改、存在重大安全隐患等案例要通过媒体进行曝光,以形成良好的警示教育效果。

    四是对隐患整改推动不力、屡查不改的企业,要报市住建局推送录入广东省建筑市场监管公共服务平台,实施“两场”联动机制,在招投标、资质许可等方面给予一定限制。

    五是对在专项治理行动中发现工程项目存有重大事故隐患,不及时整改,仍组织从业人员冒险作业的;发生较大及以上生产

安全责任事故,或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的;瞒报、谎报、迟报生产安全事故等失信行为的企业或个人,除“两场”联动予以限制外,还要按照安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法的要求,及时推送到市、省公共信用信息平台,严格按规定将负有责任的建设、施工、监理等单位和有关人员纳入联合惩戒对象,会同有关部门联合实施有效惩戒。

    (二)督办问责

    我局将定期统计公布各县、区安全执法处罚情况,对“零处罚”地区予以通报,并上报市安委会与单位所在县、区安全工作考核挂钩。对事故多发、频发、安全生产形势严峻的地区继续实施约谈及挂牌督办制度,对督办后安全生产形势仍无好转的地区,将按《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的有关规定提请属地人民政府落实问责。

    五、时间安排

    (一)动员部署阶段(6月1日前)。各县、区要研究制定专项治理行动的具体方案,明确检查重点、工作分工和人员安排,广泛宣传发动,深入开展自查自改,督促相关企业全面开展风险和隐患排查。

    (二)重点治理阶段(6月1日至11月30日)。各县、区要按照我局的工作部署,全面开展专项治理,扎实推进各项工作,集中治理隐患问题。每季度至少开展一次专项治理行动督查检查,专项治理开展期间,将阶段性治理行动情况以书面报我局建筑市场管理科。

(三)总结完善阶段(12月1日至12月31日)。各县、区要通过突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式,继续深入开展检查督查,确保专项治理成果,防止隐患问题“回潮”。我局将适时对各县、区开展专项治理工作情况进行专项督查。督查结果将上报市安委会,做为对各单位所在县、区人民政府年度安全生产责任制考核的重要依据。

    六、工作要求

    (一)高度重视,精心组织部署专项治理。各县、区住建部门要高度重视,认真落实习近平总书记关于安全生产的重要批示精神,省委、省政府和市委、市政府的决策部署,以及2018年全省住房城乡建设系统安全生产工作会议的工作部署,对本次专项治理行动进行周密部署和动员,要把相关内容和要求传达到每一级主管部门和每一个工程建设责任主体,切实做到全面部署、精心组织、层层推进。

    (二)严抓落实,按时保质完成专项治理。各县、区住建局要按照本方案提出的检查内容,依据有关规范和标准组织开展安全生产工作检查,研究制定具有针对性和操作性的管控措施,推动企业全面落实安全生产主体责任,严厉处罚追责违法违规行为,彻底整改,确保专项治理行动保质按时完成。

    (三)加强沟通,认真做好工作总结报送。各县、区住建局要加强专项治理的信息报送工作,指定专门人员负责汇总专项治理行动开展情况,并按要求于每月20日前报送阶段性治理工作情况,在专项治理行动结束后,要进行认真总结,并将专项治理行动总结报告于12月15日前报送我局建筑市场管理科(联系人:谷庆森,工作电话:2167168,邮箱:jgk111@126.com)。


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